在商務(wù)部接盤之前,醫(yī)藥流通行業(yè)的主管部門角色一直處于缺失狀態(tài)。商務(wù)部的介入,使得醫(yī)藥流通行業(yè)在政策制定的過程中獲得了爭取自己權(quán)益的機(jī)會。了解,商務(wù)部將重點(diǎn)解決基本藥物招標(biāo)配送中出現(xiàn)的矛盾和制定醫(yī)藥物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉,《醫(yī)藥物流企業(yè)分級評估指標(biāo)》、《醫(yī)藥物流服務(wù)規(guī)范》、《藥品零售企業(yè)經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》和《藥品現(xiàn)代物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》將在今年推出。
維護(hù)公平競爭
配合制度實施
基本藥物招標(biāo)配送中出現(xiàn)的矛盾成為商務(wù)部率先解決的問題。溫再興表示,目前,商務(wù)部的一項重要工作是要配合基本藥物制度的實施,同時還要配合國家有關(guān)部門建立基本藥物招標(biāo)和采購的政策。
對于正在進(jìn)行中的基本藥物招標(biāo)配送,溫再興指出,在醫(yī)改的過程中,企業(yè)面臨著兼并重組、倒閉、員工下崗等難題,商務(wù)部要承擔(dān)化解矛盾的責(zé)任,還要保持醫(yī)藥行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行,不能使行業(yè)出現(xiàn)過度的震蕩,造成社會不穩(wěn)定。
2009年以來,各地方在制定基本藥物配送招標(biāo)政策中出現(xiàn)了很多的矛盾,一些地方政策在醫(yī)藥物流企業(yè)中也引發(fā)了很多爭議。據(jù)悉,陜西省近期就有72家中小醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)聯(lián)合上訪,反映當(dāng)?shù)卣ㄟ^強(qiáng)行干預(yù),剝奪中小企業(yè)參與招標(biāo)的機(jī)會,只選擇大型企業(yè)參加招標(biāo)的行為。
針對此問題,溫再興表示,商務(wù)部將密切關(guān)注基本藥物制度實施過程中對醫(yī)藥商業(yè)行業(yè)產(chǎn)生的影響,并將所產(chǎn)生的問題向有關(guān)部門反映。
據(jù)商務(wù)部調(diào)查,在基本藥物進(jìn)行配送招標(biāo)的過程中,中小商業(yè)企業(yè)受到的影響最大。由于招標(biāo)拒絕小企業(yè),使得中小批發(fā)企業(yè)將遭遇生死的抉擇;基本藥物實行零差率銷售,但藥店并沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)貼,基層藥店也拿不到醫(yī)生處方,中小零售企業(yè)面臨倒閉的危險。
同時,在基本藥物招標(biāo)配送中,大型企業(yè)同樣遭到地方保護(hù)的不公平待遇。南京醫(yī)藥股份有限公司副總裁蔣曉軍稱,一些地方招投標(biāo)文件規(guī)定只有在本省甚至本市注冊的企業(yè)才能投標(biāo)。相比之下,中小企業(yè)更關(guān)注配送權(quán),廣東長昊藥業(yè)有限公司董事長馬樂新指出,目前商務(wù)部最應(yīng)該解決的是基本藥物配送權(quán)問題,只有解決配送權(quán)才能維護(hù)公平競爭。
此外,地方保護(hù)主義和招標(biāo)透明度在基本藥物招標(biāo)和配送中對物流企業(yè)造成的影響比較突出。溫再興指出,目前很多省在制定招投標(biāo)文件的時候存在濃厚的地方保護(hù)主義色彩,比如要求本市注冊的企業(yè)才能進(jìn)行投標(biāo)等規(guī)定,這與商務(wù)部一貫的公平競爭和打破地方壟斷的工作思路相違背;而且,地方招標(biāo)仍不夠透明,這種情況不在少數(shù)。
制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
推動兼并重組
2月24日,商務(wù)部市場秩序司下發(fā)的《關(guān)于做好2010年藥品流通行業(yè)管理有關(guān)工作的通知》(下稱《通知》)明確指出,商務(wù)部要制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。今年商務(wù)部將出臺《醫(yī)藥物流企業(yè)分級評估指標(biāo)》等針對醫(yī)藥物流企業(yè)的一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),是針對一直備受爭議的基本藥物配送商遴選標(biāo)準(zhǔn)所制定的。
不過,上述行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)遵循的是自愿參與的原則!吧虅(wù)部將指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會來制定標(biāo)準(zhǔn),不是強(qiáng)制性要求,是由行業(yè)自身來制定標(biāo)準(zhǔn),目的是促進(jìn)行業(yè)自身的發(fā)展。”溫再興表示。
據(jù)介紹,《醫(yī)藥物流企業(yè)分級評估指標(biāo)》用于劃分企業(yè)層次,有分級評估指標(biāo)之后就可以對醫(yī)藥物流企業(yè)進(jìn)行分級、分類管理。目前, 13000多家物流企業(yè)并沒有劃分規(guī)模層次,同屬于醫(yī)藥物流企業(yè)。而通過制定分級評估標(biāo)準(zhǔn),可以從行業(yè)上進(jìn)行梳理,有利于下一步的兼并重組,提高行業(yè)集中度。
中投顧問醫(yī)藥行業(yè)研究員郭凡禮指出,《醫(yī)藥物流企業(yè)分級評估指標(biāo)》出臺后,會按照醫(yī)藥物流企業(yè)規(guī)模的大小來排名等次,這對醫(yī)藥物流企業(yè)經(jīng)營活動帶來的影響在于受益性的高低。受新醫(yī)改以及基本藥物招標(biāo)、采購和配送等因素的影響,分級后,大醫(yī)藥物流企業(yè)將顯著受益,而一些中小型醫(yī)藥物流企業(yè)可能會受到一定的沖擊。
中小商業(yè)企業(yè)命運(yùn)走向是這一輪商業(yè)板塊革新的重點(diǎn)關(guān)注命題。馬樂新指出,商務(wù)部在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時,應(yīng)該制定政策引導(dǎo)中小商業(yè)企業(yè)的發(fā)展。對于中小企業(yè)的期待,溫再興表示,醫(yī)藥行業(yè)是市場化程度最高的行業(yè),中小企業(yè)如果資本運(yùn)作成功,也會成為后起之秀,而且中小企業(yè)在稅收和就業(yè)上有一定作用,因此在制定政策時要保護(hù)中小企業(yè)的利益。
《通知》指出,在下一步工作中,商務(wù)部勢必加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo),發(fā)展現(xiàn)代物流的連鎖經(jīng)營,要按照扶優(yōu)扶強(qiáng),提高行業(yè)集中度和流通效率的原則,發(fā)揮市場機(jī)制的作用,進(jìn)行兼并重組,發(fā)展現(xiàn)代物流,鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)。
在兼并重組已成大趨勢的前提下,溫再興表示,商務(wù)部只能起到指導(dǎo)作用,不會采取一些支持手段鼓勵企業(yè)進(jìn)行兼并重組,企業(yè)退出和兼并重組還要依靠市場機(jī)制。上述中小企業(yè)在分級評估之后,可以通過被兼并、與大企業(yè)合作、開展健康服務(wù)等方式繼續(xù)尋求發(fā)展路徑。